秦前红：人大监督监察委员会的主要方式与途径——以国家监督体系

加强生态环境科技基础能力和人才队伍建设，支持共建重点实验室、工程研究中心、科学观测研究站等，打造生态环境领域科研人才的孵化器。

有关试点有效期自文件发布之日起至2025年12月31日。（十四）防范未批先建边批边建违法行为。

一、总体要求（一）统一认识，提高站位地方生态环境部门要切实承担事中事后监管主要责任，履行属地监管职责，加强对项目环境保护三同时及自主验收监管。（十一）守住审批底线。对需要编制环境影响报告书（表）的重大投资项目，指导建设单位及早启动、加快编制环评文件。指导符合产业园区规划环评要求的入园建设项目，简化政策和规划符合性分析、选址环境合理性和可行性论证等，共享园区基础设施的相关评价内容。

重大投资项目的关键在前期工作，必须严格依法依规按程序推进，未批先建边批边建风险很大，必须在工作中克服随意性和盲目性，确保重大投资项目稳妥实施、取得实效。各级生态环境部门要履职尽责，坚持生态优先、绿色发展，守住依法依规和生态环境底线，确保环评审批质量，确保重大投资项目不发生重大生态环境问题。同时，管委会也将此情况及时反映给东莞市林业局及有关部门，得到的回复是：待调查清楚后，在予以处理，然后，观音山森林公园管委会一直等到2021年中秋节后，依然没有等到任何解决此事件的消息四、东莞纾困27条 能否解决观音山发展难题？2022年4月1日，东莞市人民政府办公室正式发文：东莞市人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步促进市场主体和困难行业纾困发展的若干措施，这就是后来网上热议的东莞纾困27条。

东莞市樟木头镇政府组织这千余名公安、武警、城管等强力部门到施工现场监督，在他们的护卫和支持下中石油该项目部几百人开着各种重型施工设备，强行在观音山公园内进行施工。2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。黄淦波之前也不是做旅游行业，他为啥要承包一片山林来发展旅游，来搞森林公园呢？这里面有点小故事。9、国际商报，2022年4月28日，标题：践行两山论东莞观音山：打造原生态经济新标杆。

此外，在另一座山头上，还有疑似用石块建成的多个坟墓群。为此公园管理层召开紧急会议商讨对策。

另外，在公园开园收取门票不久，园内大和村一村民在公园内仙泉水库上山小路上设卡擅自向游客收费，并且协助游客偷偷进入公园，为砍伐森林、种植果树的人大开方便之门。那我们主任表态肯定是不同意，我正当经营的企业哪能你说停就停，你说不上班就不上班，那游客怎么办？然后，到第二天2月15号早晨8点来钟，黄淦波就不断接到景区打来的电话，说大批警察过来封山了。10多年来，累计投入超亿元用于生态保护。3、其他若干问题除了上诉两个问题之外，影响观音山公园发展的问题还有许多。

观音山公园负责人称，2009年，石新社区负责人明知道观音山公园已成为国家级森林公园，在未经公园同意和原国家林业局批准的情况下，强行在公园内保安部宿舍旁砍伐近6亩森林，推平山坡约3800平方米，兴建了两幢大型别墅，后来因为水土流失严重导致山体滑坡而搁置。4、豪华坟墓问题悬而未决自1999年11月开始，观音山公园内就时常出现毁林违建豪华坟墓的情况，而且屡禁不止。根据广东生态公益林效益补偿制度，自2008年起，东莞市对农村集体非经济林给予每亩每年100元的补贴。4、国庆节前险遭算计2008年8月，樟木头镇新上任的李某书记到岗。

因为发起人村委书记倒台，新上来的一些人就开始反悔想毁约收回经营权，使得原本良好的合作关系开始严峻。黄淦波同志，热爱文化和文学，是典型的儒商，一直热衷于优秀文化的传承弘扬事业，自2004年起先后连续举办了15届中国东莞观音山健康文化节。

4、2004年10月22日至11月1日，观音山举办首届中国东莞观音山健康文化节。--观音像对黄淦波和观音山公园的重要性，已经不用多说了。

虽为国家森林公园，林业部门也难以执法，表示这是历史遗留问题。2、千亩林地被毁举报无门长期以来，观音山公园内的乱砍滥伐、毁林种果现象频发。可是大家反馈回来的消息是：黄淦波做人做事非常检点，没有丝毫违法乱纪的事情。于是，这边樟木头镇李书记只能改变计划，指挥石新居委会的人，调整策略更改诉讼内容。这个停车场停放小车和大型车辆，比如旅游大巴等，共有400个停车位。从2014年到2019年观音山游客连续几年保持在百万人左右，观音寺香火钱及捐赠款数目巨大。

按照森林公园管理办法规定，在森林公园内即使修建一条索道也要报省和国家林业部门审批，但作为国家森林公园的4A级景区观音山公园，在此大肆修建别墅为何无人管？观音山公园负责人表示，由于景区管理方面并无土地所有权，只有经营权，所以管理上出现了极大困难，我们曾向有关部门反映过，但反馈说盖别墅是之前就约定了的，可以盖。让我们设想一下，对待观音山公园，如果东莞市政府能尽快解决所有历史遗留问题，大力给予政策支持，以观音山如此优秀的团队，在未来3到5年，游客数量突破年200万（或更多）指日可待，到那时，对当地经济带动效应将更加显著。

观音山林地潜在的开发价值，让许多有些权势的人垂涎欲滴，多少次想将观音山据为己有。2012年2月15日，星期三，农历正月廿四，上午八点。

原本这是一次精心准备的诉讼，主谋刘志庚是安排樟木头镇和东莞林业局一起起诉观音山的，但后来因原告主体不符就调整了策略，由樟木头镇组织人力指使石新居委会作为原告起诉观音山公园。管委会主任就觉得好奇，询问违反了什么规定？事情不是明摆着的吗，文本是你们相关部门拟定的呀。

根据《东莞观音山森林公园联合开发合同书》第四条联合开发项目中第二条的约定：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次生林，即门楼以内的土地都属观音山开发权内。因行业影响和社会贡献突出，其作为特邀代表三次到北京参加全国两会。更糟糕的是，当黄淦波给公园值班经理打电话，要他们尽快复印明天车辆不能上山的通知，而值班经理回答，公园刚刚才被停电，没电没办法复印通知。文章从坚定不移推进生态文明建设发展，坚定不移推进文旅高度融合发展，坚定不移推进森林康养产业发展几个方面进行了报道。

这6组高压线不远处有4个刚建成的新塔基，塔基周围裸露的黄土十分醒目。（一）观音山大事记（部分）黄淦波外表是温文儒雅的脾气，但是他柔中带刚，他带领的观音山团队也是做事谦和待人和蔼。

2009年7月有不明人士在观音山公园青云路附近私自开道，企图盗运林区珍贵木材，被公园的护林员报警处理。10、2014年4月20日，中国散文学会东莞创作基地观音山文学艺术院揭牌仪式。

2020年1月23日武汉封城，全国人民关心和帮助武汉抗击疫情，许多医务工作者逆向而行，可歌可泣。对此，中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、中华全国律师协会行政法专业委员会执行委员王才亮表示：园内的部分土地产权转让已经完成，因此园内的别墅建设的说法并不恰当。

2012年7月《新快报》报道显示，东莞市林业局办公室负责人表示，观音山问题不是林业部门一个部门能解决的，具体情况牵扯到了当地有关部门、景区管委会及社区。然而，东莞市政府部门对此从未有过财政补贴及相关扶持。值得强调的是，以林地类型申请宅基地兴建住宅，是违反法律规定的。雾霭笼罩着的樟木头镇，早上的时候能见度并不是很高，但是那警车装甲车上闪烁的警灯，极具穿透力和威慑力。

观音山公园只是试图通过合理途径解决问题，并坚持要在该施工单位获得国家林业部门正式批文，或者正式与公园协商施工方案及毁坏森林赔偿等内容后再行施工。要知道，1999年的时候，香港开发房地产的热风已经吹过来一段时间，樟木头镇又是位于东莞市东南侧，离香港很近，两地往来频繁，所以，从发包方石新村新上任的一批人开始，黄淦波就成了遭人恨的主，从那以后，还想要什么好脸色，还要什么配合，一概没有。

不仅如此，石新村也拒绝配合观音山为游客提供基础设施建设，导致无法报批报建。香港籍人余某和潘某在观音山公园内的主干道吉祥路两旁分别建造了名门一号和颐雅山房别墅。

观音山公园已经成为东莞民企和东莞旅游企业的一个样板。于是，黄淦波就从10号开始查看各种航班信息，直到14号终于抢到一张飞广州的机票，当时疫情还比较严重，他也顾不了那么多，买了各种装备全身披挂，穿着防护服戴着防护眼镜和口罩，按时登机飞回广州。